近日，省政府印发了《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》(湘政发〔2026〕6号，以下简称《规划》)。为便于准确理解和把握《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
一、《规划》出台的背景
2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南擘画了“三高四新”美好蓝图，明确要求湖南打造国家重要先进制造业高地。2024年3月，习近平总书记再次考察湖南，强调要在打造国家重要先进制造业高地上持续用力。“十五五”时期，正是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。在这一承前启后的重要节点，《规划》全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，系统谋划了未来五年湖南推进新型工业化和制造强省建设、持续用力打造国家重要先进制造业高地的“施工图”和“任务书”。
根据省委、省政府决策部署，《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》列入38项省级“十五五”重点专项规划。湖南省工业和信息化厅紧扣全省“十五五”规划编制统一部署，在系统总结“十四五”发展成效、深入研判“十五五”面临形势的基础上，组织开展深入调研和36项前期课题研究，随后书面征求了46个省直及中央驻湘单位、14个市州工信局意见，并同步开展了“我为制造强省献一策”征集活动，面向全社会广泛收集意见建议。经充分吸纳各方意见，《规划》先后完成了专家评审、规划环境影响评价、水资源论证、合法性审查、为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查，并与国家工信领域“十五五”规划、省“十五五”规划纲要和省国土空间规划进行了充分衔接，在反复修改完善后形成《规划》(审议稿)，于4月15日经省制造强省建设领导小组会议审议通过，5月25日经省政府常务会议审议通过，6月2日以省人民政府名义印发实施。
二、《规划》的总体思路与核心目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧咬住先进制造业高地标志性工程不松劲，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，坚持“龙头+特色”双轮驱动，着力“抓龙头、铸链条、建集群”，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新的更大贡献。
《规划》锚定“持续用力打造国家重要先进制造业高地”主攻方向，设置5大类21项具体指标，到2030年，先进制造业高地标志性工程取得显著成效，先进制造业整体实力稳居全国第一方阵，制造强省建设取得重大进展。
一是量质齐升走在前列。规模以上制造业增加值年均增速保持在6.5%以上，先进制造业占全部制造业比重提升到54%以上，千亿企业从5家增至8家。
二是链群能级持续跃升。产业集聚效应显著增强，年均新增规模以上工业企业600家以上，在国家先进制造业集群竞赛中获胜集群数量达到6—7个，园区工业占规模以上工业增加值比重稳定在78%以上。
三是创新驱动引领发展。以创新驱动产业转型升级，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到16.5%，规模以上工业企业研发经费支出年均增长7.5%以上。
四是数智赋能融合增效。产业数字化水平实现大幅提升，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9%，卓越级以上智能工厂数量达到50家以上。
五是绿色转型擦亮底色。制造业绿色低碳发展实现整体跃升，建设一批零碳工厂、零碳园区，省级以上绿色工厂产值占制造业总产值比重达到35%以上。
三、《规划》构建的现代化产业体系
《规划》提出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，通过改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，塑造产业“高原高峰”、突破技术“高端尖端”、实现行业“领跑领先”，抢占先进制造业“制高点制胜点”。
一是改造提升传统产业。改造提升石化、冶金、有色金属、建材、食品、轻工、纺织等传统产业，促进流程智能化、工艺现代化、产品高端化。
二是巩固延伸优势产业。巩固延伸工程机械、轨道交通装备等优势产业，进一步延伸产业链条、拓展应用领域、强化上下游配套。
三是培育壮大新兴产业。培育壮大新能源汽车、电子信息、软件和信息技术服务、生物医药、新材料、新能源电力装备、航空航天装备、智能衡器计量等新兴产业，建设一批国家新兴产业发展示范基地。
四是前瞻布局未来产业。重点发展人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等主导赛道，同步布局下一代装备、激光增材制造、绿色能源、空天信息等潜力赛道，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，形成新的经济增长点。
四、《规划》部署的重点任务抓手
《规划》部署了8项重点任务抓手，强化打造国家重要先进制造业高地核心支撑。
一是培育千亿级企业。突出抓好“千百十”企业培育，加大制造业单项冠军和专精特新企业培育力度，着力壮大一批具有核心竞争力的龙头领航企业。
二是打造先进制造业产业集群。推动产业集群规模能级持续扩大，支持现有国家先进制造业集群向世界级跃升，推动一批产业集群进入“国家队”。
三是拓展深化北斗规模应用。全面落实部省战略协议，聚力打造全国北斗技术创新引领区、北斗规模应用示范区、北斗产业高质量发展集聚区。
四是实施“人工智能+先进制造”行动。夯实算力底座，构建智能工厂梯度培育体系，强化场景牵引，培育一批高质量的工业大模型和人工智能赋能新型工业化典型应用场景。
五是推动绿色低碳安全发展。以碳达峰碳中和为牵引，推动制造业绿色化、低碳化、安全化转型发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造新范式。
六是全面塑造融合发展新优势。坚持科技创新和产业创新深度融合、实体经济和数字经济深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合、军民融合深度发展，引领制造业向价值链中高端跃升，催生新质生产力。
七是构建区域产业协调发展格局。优化全省产业布局，强化长株潭核心增长极的辐射作用，提升岳阳、衡阳两个省域副中心的能级，发挥四大区域比较优势，抓好“一市一特色”重点产业发展。
八是持续优化产业发展生态。坚持有效市场和有为政府相结合，通过优化制度供给，高效配置生产要素，扩大高水平对外开放，打造企业愿意来、留得住、发展好的产业生态。
五、《规划》的保障措施
为确保各项目标和主要任务的顺利实施，从加强党的领导、强化项目支撑、健全评估机制等方面提出了保障措施。
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