2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。国家数据局会同有关单位，系统总结2025年数字中国建设的最新成果和典型经验，结合数字中国发展指数测算，编制形成《数字中国发展(2025年)》(以下简称《报告》)。《报告》提出，2025年，数字中国建设总体呈现“实”的基础持续加固，“融”的效应不断彰显，“好”的环境持续优化三个特点。
《报告》指出，2025年各地区各部门扎实推进数字中国建设取得新成效。据国家数据发展研究院牵头测算，2025年数字中国发展指数达到170.1，比上年增长12.99%。一批数智领域新制度加快落地。发布《政务数据共享条例》《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等政策文件。探索形成数据要素市场化配置改革“531”工作体系，加快建立数据产权制度。一批数智技术新成果加快涌现。我国成为全球人工智能专利最大拥有国，占比达60%。AI应用向智能体升级，带动词元(Token)消耗快速攀升。一批数据集应用新场景加快拓展。建成高质量数据集超11万个。数据标注累计规模超85拍字节(PB)，相关产值183亿元。一批人工智能新基建加快建成。5G演进网络(5G-A)已覆盖超330个城市，6G研发形成超300项关键技术储备。智能算力规模达到159万PFLOPS(FP16)。全国一体化算力网试验验证平台投入运行。一批数字人才新队伍加快培育。全国约300所高校开设数字经济专业，约800所高校开设数据科学与大数据技术专业，本科专业点达2200个。
《报告》显示，以人工智能为代表的数智技术对“五位一体”的赋能作用不断彰显。数字经济“进”的态势更加稳健，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到10.5%以上。人工智能核心产业规模超过1.2万亿元。数字政务“智”的转型步伐加快，“高效办成一件事”重点事项清单持续扩容，共推出5批55项。“一表通”改革从局部试点走向全域铺开。政务大模型应用加速推进。数字文化“活”的效果持续显现，“何以中国·和合共生”等100多项重大主题宣传活动亮点纷呈，“线上+线下”“中央+地方”联动宣传矩阵立体化宣讲推动党的创新理论深入人心。数字社会“惠”的范围持续扩大，国家智慧教育公共服务平台用户总量突破1.78亿、覆盖200多个国家和地区。互联网医疗用户规模达4.11亿人，占网民整体的36.5%。数字生态文明“绿”的底色更加鲜亮，算力绿色化发展特征显著，累计建成306个国家绿色算力设施。
《报告》显示，数字中国投融资服务能力持续“增强”，高技术服务业固定资产投资同比增长3.5%，其中信息服务业投资比上年增长28.4%。安全保障能力持续“增强”，修订通过《网络安全法》；正式施行《网络数据安全管理条例》。数字治理效能持续“增强”，发布《人工智能安全治理框架》2.0升级版；开展2025年个人信息保护系列专项行动；印发《网络交易平台规则监督管理办法》。国际合作影响力持续“增强”，提出《“人工智能+”国际合作倡议》。“丝路电商”伙伴国增至36个。成功举办上合组织数字经济论坛。
展望2026年，“数智引擎”作用更加凸显，“人工智能+”“数据要素×”持续驱动产业升级。国家发展改革委、国家数据局将继续携手各有关方面，深入推进数字中国建设，打造高质量发展新引擎。
