12月23日，欧盟委员会正式公布首批循环经济试点行动一揽子措施，明确将于2026年推出《循环经济法案》，通过优化塑料回收体系、破除市场壁垒、强化公平竞争等多重举措，加速欧洲向循环经济转型，为塑料行业带来减排、增效、扩能的重大发展机遇。
作为此次改革的核心，《循环经济法案》将构建横向统一的政策框架，重点完善再生原材料单一市场运作机制，解决当前欧洲塑料回收行业面临的市场分散、标准不一、投资不足等突出问题。欧盟委员会表示，这一法案的出台是兑现冯德莱恩主席2025年国情咨文承诺的关键举措，也与《德拉吉报告》中“以循环性和资源效率强化工业竞争力”的核心主张高度契合。
此次同步推出的试点措施已率先聚焦塑料行业痛点。
在市场整合方面，欧盟将制定统一的塑料废弃物终结标准，明确再生材料再利用的认定规范，简化中小企业行政流程，保障全欧高质量再生料稳定供应；针对PET一次性饮料瓶，将出台再生成分专项规则，为化学回收企业开辟市场空间，推动化学回收与机械回收互补发展。同时，“循环塑料联盟”将重启并升级为全产业链合作平台，凝聚政企力量破解行业共性难题。
为营造公平竞争环境，欧盟还将为原生塑料与再生塑料设立单独的海关编码，强化进口塑料监管，并对全球塑料市场开展动态监测，这些监测数据将为制定相应的贸易措施提供依据，从而确保欧盟生产的塑料产品与进口的塑料产品能够在公平的竞争环境中发展。欧盟委员会将在2026年对这些措施的实施情况进行评估。
在投资激励方面，欧盟将联动欧洲投资银行及各国金融机构，通过设立“竞争力协调工具”试点，支持跨区域循环经济中心建设，促进跨境合作与技术创新规模化应用。
欧盟委员会联合研究中心的数据显示，循环经济解决方案将为塑料行业带来显著效益：采用循环经济模式可以减少该行业45%的碳排放量，实现能源使用的去碳化，并在2050年前使该行业的贸易顺差增加180亿欧元。这一前景将有效缓解当前欧盟塑料回收企业面临的产能利用率不足、财务亏损等困境，为行业注入持久发展动力。
值得注意的是，欧盟已启动《一次性塑料指令》实施效果评估的公众咨询，广泛征集各方意见至2026年3月，为后续政策优化提供依据。当前，欧盟再生材料使用率仅从2015年的11.2%提升至2024年的12.2%，《循环经济法案》的落地将成为推动这一指标加速提升的关键引擎，助力欧盟实现2030年成为全球循环经济领导者的战略目标。
